中國(guó)廣州2021年9月20日 /美通社/ -- 據(jù)南方新聞網(wǎng)、GDToday（今日廣東）報(bào)道，9月17日上午，中國(guó)橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌。

這一管理機(jī)構(gòu)是目前中國(guó)內(nèi)地獨(dú)特的——采取雙主任制，由廣東省**和**共同擔(dān)任，澳門(mén)特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任；執(zhí)行委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人也由澳門(mén)特別行政區(qū)政府委派。中國(guó)官方用“前所未用”形容這項(xiàng)改革。

9月5日至6日，中國(guó)接連出臺(tái)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下文稱(chēng)《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（下文稱(chēng)《前海方案》），并強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方案的目的是幫助港澳擴(kuò)空間、促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的成立正是中國(guó)推進(jìn)落實(shí)兩個(gè)方案的重要一步。

橫琴：達(dá)到與全球自貿(mào)港接軌的開(kāi)放形態(tài)

珠海橫琴地處廣東省珠海市南端，與澳門(mén)一水一橋之隔。自2009年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，中國(guó)政府就多次強(qiáng)調(diào)，橫琴建設(shè)的初心就是服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局披露，2020年，澳門(mén)GDP相比2019年下降了56.23%?！鞍拈T(mén)產(chǎn)業(yè)比較單一，博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，經(jīng)過(guò)疫情，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)博彩業(yè)不堪一擊”。澳門(mén)大學(xué)校董葛萬(wàn)金感慨，新冠疫情發(fā)生后，澳門(mén)游客少了80%，這對(duì)建立在游客基礎(chǔ)上的博彩業(yè)是個(gè)致命打擊，而其他產(chǎn)業(yè)也因此受到重創(chuàng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一還帶來(lái)了其他社會(huì)問(wèn)題，如年輕人不愿意學(xué)工科、不愿意搞科研，寧可在酒店里打工等。

《橫琴方案》試圖解決以上的問(wèn)題：將與澳門(mén)毗鄰的約106平方公里的橫琴作為拓展澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活就業(yè)的新空間，并在這一區(qū)域構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系。

這一面積相當(dāng)于澳門(mén)陸地面積的三倍多的地方，給了人多地少的澳門(mén)以拓展空間的機(jī)會(huì)。這一空間依據(jù)“兩條線”而圈定：“一線”是橫琴與澳門(mén)之間、“二線”是橫琴與內(nèi)地之間。劃定區(qū)域內(nèi)，澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)由澳門(mén)特別行政區(qū)政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規(guī)定，其他地區(qū)由合作區(qū)管理委員會(huì)管理。

根據(jù)這一“分線管理”，貨物將在“一線”最大限度放開(kāi)、“二線”通道管住管好，人員進(jìn)出高度便利，配備制定中國(guó)境內(nèi)條目最短、開(kāi)放力度最大、準(zhǔn)入最寬松的不予免（保）稅貨物清單。外界普遍認(rèn)為，這基本達(dá)到了與全球自由貿(mào)易港接軌的開(kāi)放最高形態(tài)。

合作區(qū)管理委員會(huì)揭牌首日，新機(jī)構(gòu)已進(jìn)入高效運(yùn)作的軌道。首批澳資企業(yè)已完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)；澳門(mén)司機(jī)在澳門(mén)就可完成機(jī)動(dòng)車(chē)入出橫琴的證件辦理；首批來(lái)自澳門(mén)科大醫(yī)院的澳門(mén)醫(yī)師獲得發(fā)放“港澳醫(yī)師短期行醫(yī)執(zhí)業(yè)證書(shū)”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)認(rèn)為，這一新體制將營(yíng)造趨同于澳門(mén)的制度環(huán)境，利于引進(jìn)澳門(mén)管理模式、管理理念、管理手段，打造類(lèi)似澳門(mén)的生活生產(chǎn)環(huán)境，將“小澳門(mén)”適度放大到“大橫琴”。

《橫琴方案》特別明確指出，合作區(qū)首要的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，主要包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代金融業(yè)。對(duì)中國(guó)內(nèi)地及以外地區(qū)的高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

澳門(mén)理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華認(rèn)為，實(shí)際上，橫琴粵澳深度合作區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，也是目前澳門(mén)提出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展方向，不僅符合澳門(mén)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)高度呼應(yīng)澳門(mén)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并與大灣區(qū)其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一定程度錯(cuò)位發(fā)展。

“澳門(mén)的4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)涵蓋中醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上由澳門(mén)博彩業(yè)延伸出來(lái)，與澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心一致。而特色金融產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是與大灣區(qū)其他地區(qū)包括深圳、香港的金融產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。”婁勝華表示。

前海：香港未來(lái)大發(fā)展的新空間

在澳門(mén)向橫琴拓展的同時(shí)，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)“擴(kuò)區(qū)”，目的也是幫香港及港人找到新空間。

拓展土地空間成為帶動(dòng)香港發(fā)展的一個(gè)重要突破口。前海方案明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，發(fā)展空間擴(kuò)展至原來(lái)的8倍。

為什么是前海？

深圳前海位于廣東珠江口東岸,與香港隔海相望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，前海合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)逾1.15萬(wàn)家，實(shí)際利用港資225.77億美元，成為與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密區(qū)域之一。

“目前，大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)前海進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿(mǎn)足?！敝袊?guó)國(guó)家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮9月9日對(duì)媒體表示，擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)。

同一日，深圳市長(zhǎng)覃偉中接受媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“前海合作區(qū)的1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企?！痹俅巫C明，前海支撐香港發(fā)展的意圖十分明顯。

而9月6日，香港特首**接受媒體采訪時(shí)表示，前海擴(kuò)展后為香港提供更大腹地，為香港專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者帶來(lái)更多機(jī)遇，也為香港經(jīng)濟(jì)提供更大動(dòng)力。港府會(huì)更積極、進(jìn)取、主動(dòng)地去參與前海建設(shè)方案。

外界認(rèn)為，兩個(gè)方案將為全球投資者釋放新一輪政策紅利。

蘭桂坊控股有限公司董事會(huì)主席盛智文說(shuō)：“他認(rèn)為，橫琴、前海方案將推動(dòng)廣東、香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，為香港、澳門(mén)年輕人帶來(lái)更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！艾F(xiàn)在，是時(shí)候讓香港、澳門(mén)與大灣區(qū)其它城市的聯(lián)系更加緊密了”，盛智文語(yǔ)氣堅(jiān)定。

中國(guó)歐盟商會(huì)華南分會(huì)主席 Klaus Zenkel 相信，橫琴、前海未來(lái)會(huì)吸引更多外資、外企。“越來(lái)越多港資銀行、金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立支行，我在深圳就能處理香港銀行賬戶(hù)業(yè)務(wù)，非常方便”，他認(rèn)為，粵港澳更深層次的互聯(lián)互通將為外資企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)帶來(lái)更大的便利。